核心提示

優(yōu)化營商環(huán)境是激發(fā)市場活力、增強發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵舉措，是遼寧“十五五”時期夯實基礎、全面發(fā)力的重要任務。黨的二十屆四中全會強調(diào)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，形成既“放得活”又“管得好”的經(jīng)濟秩序。今年，遼寧省《政府工作報告》明確提出，堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為最重要、最現(xiàn)實、最緊迫的戰(zhàn)略任務。營商環(huán)境只有更好,沒有最好。要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革，激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，為遼寧全面振興營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。

深刻理解優(yōu)化營商環(huán)境是實現(xiàn)遼寧全面振興的戰(zhàn)略之舉

優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧突破體制機制桎梏、激活內(nèi)生動力的重要要求，必須將優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，堅決整治“官本位”思想，破除“找關(guān)系”辦事陋習，以刀刃向內(nèi)的自我革命精神、更加有力有效的硬招實招，切實清除制約優(yōu)化營商環(huán)境的頑瘴痼疾，為經(jīng)濟發(fā)展筑牢制度基礎。

優(yōu)化營商環(huán)境是重塑區(qū)域競爭力、提升人才吸引力的關(guān)鍵舉措。習近平總書記強調(diào)，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。近年來，遼寧面臨多重現(xiàn)實挑戰(zhàn)，迫切需要打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，形成“口碑效應”。今年，遼寧提出全力打造“營商環(huán)境最佳口碑省”的目標，正是要將營商環(huán)境建設提升到引領振興發(fā)展全局的新高度，徹底扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)印象，不斷吸引人才集聚，在新發(fā)展格局和日益激烈的區(qū)域競爭中重塑優(yōu)勢、贏得主動。

優(yōu)化營商環(huán)境是遼寧服務國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面振興新突破的戰(zhàn)略支撐。遼寧肩負維護國家“五大安全”的政治使命，被賦予在推動新時代東北全面振興取得新突破上勇于爭先、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化遼寧篇章的重大使命。承擔使命任務，不僅需要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，更需要營造一流的營商環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，推動遼寧深度融入全國統(tǒng)一大市場建設、主動對接高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，為遼寧高質(zhì)量發(fā)展提供軟實力支撐與制度性保障。

正確認識以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎全面深化改革的重要方向

深入開展優(yōu)化營商環(huán)境活動，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合?！笆逦濉币?guī)劃建議提出堅持有效市場和有為政府相結(jié)合，為正確處理政府和市場關(guān)系提供了科學指引。優(yōu)化營商環(huán)境是一項長期性、系統(tǒng)性工程，要聚焦突出問題和短板，建立健全營商環(huán)境問題“發(fā)現(xiàn)—核查—整改—反饋”全鏈條閉環(huán)管理機制，確保每個問題跟蹤到底、整改到位，切實提升監(jiān)管權(quán)威。優(yōu)化營商環(huán)境的基礎是誠信，要通過開展政府履約踐諾專項活動，堅決整治政府不講誠信、承諾不兌現(xiàn)問題，以完善政府誠信長效機制為重點，強化社會信用體系建設。要深化數(shù)字政府建設，以“高效辦成一件事”為關(guān)鍵抓手，扎實推進政務服務向全鏈條協(xié)同、集成化辦理、高品質(zhì)服務轉(zhuǎn)型升級。

堅持“兩個毫不動搖”，充分激活各類經(jīng)營主體活力?！笆逦濉币?guī)劃建議明確提出，要堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟。遼寧應進一步加大國有資本在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的投資布局，完善主責主業(yè)管理，推動國有資本向人工智能、新能源、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中布局。要毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。民營經(jīng)濟是遼寧全面振興不可或缺的重要力量。要依法保障民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)與企業(yè)家合法權(quán)益，把民營企業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，高度重視民營經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)心關(guān)愛民營企業(yè)家，通過優(yōu)化服務、暢通機制，為民營經(jīng)濟營造公平競爭、競相發(fā)展的良好環(huán)境。

統(tǒng)籌推進重點領域改革，以要素市場化配置破除深層次體制障礙。黨的二十屆四中全會提出，要充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經(jīng)濟治理效能。優(yōu)化營商環(huán)境，要全面落實全國統(tǒng)一大市場建設的法規(guī)政策，打破地方保護與市場分割，推動商品與要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動、高效配置。要推進各類開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化，通過加大放權(quán)賦權(quán)等改革力度，賦予各類開發(fā)區(qū)在市場準入、要素配置、項目推進等方面更充分的自主裁量權(quán)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供高效配套和優(yōu)質(zhì)服務。要優(yōu)化土地要素供給與管理模式，加大“標準地”出讓力度，提高土地節(jié)約集約利用水平，推動土地要素保障從“項目等地”向“地等項目”跨越。要深化實施零基預算改革，打破支出固化格局。立足于國家戰(zhàn)略需要開展零基預算改革，通過強化支出項目與政府年度重點任務的有效銜接，提升財政資源配置效益。

準確把握遼寧全力打造營商環(huán)境最佳口碑省的實踐路徑

營造開放透明的市場環(huán)境。全面貫徹落實市場準入負面清單制度，堅決破除在行業(yè)準入、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行等方面存在的各類隱形門檻，確保國有企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體依法公平獲取和使用資金、技術(shù)、土地、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素資源。深化政企分開、政資分開改革，依法保障國有企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，推動國有資本聚焦主責主業(yè)，在高端裝備、新材料、新能源等領域做強做優(yōu)。健全民營企業(yè)常態(tài)化參與重大項目建設機制，支持其積極投入“兩新一重”建設、重點產(chǎn)業(yè)鏈升級等領域。強化應用場景開放與供給，依托沈陽渾南科技城、大連英歌石科學城等創(chuàng)新平臺，圍繞智能制造、智慧城市、數(shù)字政務等領域打造示范場景，通過“場景招商”吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，為各類經(jīng)營主體在遼寧發(fā)展提供更富活力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)和更優(yōu)越的制度環(huán)境。

營造公平公正的法治環(huán)境。習近平總書記強調(diào)，依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，政策要一視同仁、平等對待。為打造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的法治環(huán)境，應切實強化對各類經(jīng)營主體及企業(yè)家合法權(quán)益的法治保障。嚴格執(zhí)行涉企案件立案規(guī)范與管轄規(guī)定，堅決防止和糾正以行政或刑事手段干預經(jīng)濟糾紛，依法查處各類破壞市場秩序的違法行為。著力完善貫穿知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理、服務全鏈條的工作體系，重點加強對中小企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)及原創(chuàng)成果的保護力度，健全行政執(zhí)法與司法銜接機制，切實維護創(chuàng)新主體合法權(quán)益。持續(xù)深化涉企執(zhí)法突出問題專項整治，集中整治隨意檢查、重復處罰、違規(guī)查封扣押等行為，建立長效治理機制。依托全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，推行跨部門聯(lián)合檢查與檢查結(jié)果共享互認，最大限度減少對經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動的干擾，提升執(zhí)法規(guī)范化水平和企業(yè)滿意度。

營造優(yōu)質(zhì)完善的要素環(huán)境。在土地資源利用方面，結(jié)合實際重點支持企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型升級等方式盤活低效工業(yè)用地和閑置廠房。在符合國土空間規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策導向的前提下，有序推進工業(yè)用地轉(zhuǎn)向科技研發(fā)、生產(chǎn)性服務業(yè)等新業(yè)態(tài)，提升土地利用集約度和產(chǎn)出效益。在人才引育方面，鼓勵企業(yè)以“揭榜掛帥”方式開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，并通過專業(yè)化人力資源服務機構(gòu)拓展引才渠道，構(gòu)建“項目引才、平臺聚才、服務留才”的良性機制。在金融服務支撐方面，健全首貸戶培育和信用貸款激勵機制，依托省級融資信用服務平臺強化銀企對接。完善小微企業(yè)紓困幫扶快速響應機制，推動無還本續(xù)貸、循環(huán)授信等政策精準落地，持續(xù)擴大對中小微經(jīng)營主體的信貸覆蓋面。

營造高效便利的政務環(huán)境。為切實提升營商環(huán)境效能，應著力強化政策供給與落實能力，推進涉企政策從發(fā)布、申辦到資金撥付的全鏈條集成服務，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，切實打通政策落地“最后一公里”。建立企業(yè)家參與涉企政策制定的常態(tài)化工作機制，定期開展政策協(xié)調(diào)性評估，確保各項惠企措施相互銜接、連續(xù)穩(wěn)定、可預期性強。在政務服務方面，全面實施行政許可事項清單化管理，形成省市縣三級統(tǒng)一、權(quán)責清晰、動態(tài)調(diào)整的許可事項管理體系，持續(xù)提升政務服務標準化、便利化水平。針對企業(yè)反映突出的賬款拖欠問題，應建立專項治理機制，壓實清欠主體責任，強化司法協(xié)同與信用懲戒，對惡意拖欠行為依法曝光并納入失信記錄。

（作者單位：遼寧大學）