“開票經濟”脫離真實業(yè)務活動，扭曲資源配置，破壞市場公平，誘發(fā)“劣幣驅逐良幣”現象，阻礙全國統(tǒng)一大市場建設。近期，稅務部門堅持問題導向、精準施策，一方面堅定不移糾治“開票經濟”，重拳整治違規(guī)開票亂象，擠出虛增營業(yè)收入“水分”；另一方面優(yōu)化服務舉措，切實保障企業(yè)正常用票需求，營造公平法治的稅收營商環(huán)境，更好服務全國統(tǒng)一大市場建設。

——堅定不移協同治理“開票經濟”涉稅問題

通過多部門協同糾治“開票經濟”，能夠有效擠出無真實業(yè)務、無實際產出的“水分”，防范虛假貿易，從而更好保護實體經濟積極性，為合規(guī)企業(yè)發(fā)展騰出更大生存空間。

據稅務總局相關負責人介紹，稅務部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，結合樹立和踐行正確政績觀學習教育，會同公安、市場監(jiān)管等部門，深入糾治“開票經濟”涉稅問題，推動全國違規(guī)開票企業(yè)戶數、開票金額持續(xù)下降。

發(fā)票數據顯示，今年1-4月份，違規(guī)招商引資企業(yè)較為集中的廢棄資源綜合利用、再生物資回收、礦產品建材及化工產品批發(fā)、組織管理服務、信息技術咨詢服務、道路貨運服務等六類行業(yè)開票金額同比下降5.9%，降幅較去年全年擴大4.6個百分點。

近期，稅務部門推出了一系列規(guī)范發(fā)票管理的“組合拳”，編制發(fā)布了納稅人合規(guī)開具發(fā)票正負面清單，以清晰明確的條目化指引，為納稅人合規(guī)開具發(fā)票劃定“標準線”和“警戒線”，推廣“交易即開票”等舉措，有效解決發(fā)票管理中存在的“不開票、開票難、富余票”等問題。同時，通過案例通報等形式，警示各地稅務機關對“開票經濟”和地方違規(guī)招商引資涉稅行為不得出謀劃策、不得參與配合、不得知情不報、不得放任失管，堅定維護稅收經濟秩序和社會公平正義。

——多措并舉保障企業(yè)正常開票用票需求

在依法查處“開票經濟”違規(guī)行為過程中，稅務部門發(fā)現一些企業(yè)的正常經營行為與“開票經濟”模式具有相似特征，僅通過指標分析難以精準判定，需結合企業(yè)實際情況進行詳細核實。對此，稅務總局要求各地稅務部門根據企業(yè)經營行為及開票的風險高低分類進行處置，未經實際核查不能簡單搞“一刀切”，不能簡單對企業(yè)進行停票限票或降低發(fā)票賦額，切實保障企業(yè)正常開票用票需求。

例如，大宗商品交易等行業(yè)開票量大、單筆金額高、倉單流轉快，在發(fā)票的開具和使用上，易與“空轉走單”等違規(guī)行為呈現出相似特征。稅務總局持續(xù)完善疑點監(jiān)控指標，依托稅收大數據提高核查效率，并通過下發(fā)正負面指導案例等形式，指導基層稅務部門精準判別企業(yè)交易真實性，保障企業(yè)生產經營、合同履約等正常用票不受影響，實現“保障需求”和“防范虛開”統(tǒng)籌兼顧。

稅務部門提醒，相關企業(yè)在疑點核實過程中，應及時主動提供對應的合同、貨權轉移憑證、物流交付記錄、人工成本、經營費用等證明材料，以便稅務部門及時排除風險，更好滿足企業(yè)正常經營活動用票需求。

在企業(yè)生產經營過程中，如果出現發(fā)票賦額不足等情形，需要增加發(fā)票額度，應該怎么辦？對此，稅務部門也提供了相關訴求反映渠道。

稅務總局征管和科技發(fā)展司相關負責人介紹，如果納稅人需要增加發(fā)票額度，可向主管稅務機關提交賦額調整申請，并同步提供相關佐證材料，比如與申請調整發(fā)票額度相關的合同、能證明其實際經營情況的材料等。在收到納稅人申請后，主管稅務機關會“快速響應、集約審核、限時辦結”，對于納稅人能證明其業(yè)務真實有效、商業(yè)目的合理的，經審核后及時依申請調增發(fā)票賦額。

有力有序糾治“開票經濟”，守護的是法治公平，護航的是高質量發(fā)展。下一步，稅務部門將繼續(xù)堅持“執(zhí)法有依據、監(jiān)管有力度、服務有溫度”，不斷健全協同共治機制，鞏固整治成效，同時不斷優(yōu)化企業(yè)開票用票體驗，既堅決糾治“開票經濟”，又積極支持企業(yè)合規(guī)經營、發(fā)展壯大。